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原標題：創新基層治理，為古城發展“減壓”
近日,在蘇州市姑蘇區開展的瓶裝液化氣隱患排查專項行動中，拙政園歷史文化片區（平江街道）轄區的城管中隊、安監辦、派出所、市場監督管理局等條線統一行動，迅速在全域摸排出10個液化氣充裝站點，並對其中6個無證代充點進行瞭查處。值得註意的是，像這樣涉及23個社區、8.6平方公裡以及多個執法條線的專項行動，以往可能要花上半個多月的時間，而這次僅用瞭2天。
靜電除油機 緊密高效的執法行動背後，是平江街道這段時間實施綜合行政執法改革試點的創新探索。今年4月底，蘇州國傢歷史文化名城保護區、姑蘇區下發《拙政園歷史文化油煙處理機價格片區綜合行政執法改革試點工作方案》，提出首先在拙政園片區試點綜合執法改革，通過將城管、安監、環保、市場監督、公安等條線的執法重心下移到街道，成立綜合執法大隊，形成綜合執法體系，提升片區的基層治理能級，最終在推動古城保護與發展上形成合力。
根據《方案》有關“隊伍建設”的規定，拙政園片區管理辦公室副主任、平江街道辦事處主任蔣鵬，兼任片區綜合行政執法大隊大隊長。蔣鵬帶記者來到西北街176號，這裡已經是新成立的綜合執法大隊的辦公場所，目前姑蘇區相關業務主管部門派駐的執法人員已經全部到位，合署辦公。“通過資源下沉、權力下放，讓街道從隻能協調、服務轉變為兼具執法權、管理權。” 蔣鵬介紹，綜合執法改革並不是新鮮事，但從城區街道層面開展這項改革，在蘇州乃至全省都很少見。
“高水準的古城保護需要古城綜合管理的新模式與之配套，通過提高古城綜合管理的協調統一性，對古城環境進行綜合保護。” 姑蘇區機構編制委員會辦公室主任邵力平告訴記者，作為全國唯一的名城保護示范區，姑蘇區始終肩負著古城保護與發展的重任。2012年的“三區合並”，進一步優化瞭蘇州城區佈局，但過多過小的街道辦事處形成行政壁壘，制約瞭古城整體保護發展。今年3月，姑蘇區實施的新一輪區劃調整，為正在進行的這場基層治理方式的徹底創新改革提供瞭契機。
在這輪區劃調整中，原觀前、平江、婁門三個街道合並而成如今的平江街道，同時設立拙政園歷史文化片區管理辦公室，實行一體化管理。新設立的拙政園片區，作為蘇州市最中心區域之一，不僅資源稟賦豐富，擁有拙政園、獅子林、平江路、蘇州博物館、觀前街等豐富的文化旅遊資源，是最具代表性的蘇式生活集中地和旅遊目的地；與此同時，在社會管理上，原三個街道也積累著豐富的經驗，向來是先行先試之地。比如，片區目前正借鑒原婁門街道社區城管聯勤工作站的模式，在轄區23個社區全面推行綜合管理工作站，由社區書記擔任站長，由綜合執法大隊下設直屬中隊的執法人員任副站長，劃分管理網格，將管理人員全部沉到網格。這樣居民遇到事情，直接找網格人員就可以獲得綜合服務。
“街道的工作，真正意義上的執法占少數，其實大量的精力要花在管理上，而綜合執法是實現綜合管理的給力抓手。”拙政園片區管理辦公室黨委副書記翟曉萍記得，這次瓶裝液化氣的隱患排查行動，安監和市場監管等執法力量的加入，是成效顯著的關鍵。在原來的日常工作中，轄區沒有安監的執法人員，遇有情況，隻能向區裡申請聯合執法。如今，區安監局向片區派駐瞭兩名執法人員，與片區街道安監辦一起行動，安全生產監管一下子有瞭8個人負責，力量得到瞭很大的提升。
有瞭“頂層設計”打破保護管理的制度掣肘，還要搭建實現“政務服務一張網”的綜合管理信息平臺。拙政園片區正借助“智慧城管”平臺，建立數據分析決策系統和城市管理信息資源庫，並設立綜合執法監督指揮中心，推進網格化、精細化管理。目前，片區的信息化指揮平臺一期已開發結束，可以實現自助派單、視頻巡查、數據分析等基本功能，本月就將上線運行。而平臺二期規劃也在制定中，計劃納入整個“智慧姑蘇”和古城保護大數據平臺。
“古城是蘇州歷史文化的瑰寶，我們要勇於拓思路、創示范,在古城保護發展上貢獻力量。” 蔣鵬坦言，目前，廚房油煙處理拙政園片區的綜合執法改革各項工作還在試點，還需要很多經驗的積累和摸索。希望通過這次創新改革“沉下去、綜起來、見實效”，把被動式的管理變為主動式的服務，增強古城生活配套與旅遊服務功能，讓古城百姓與遊客體會到變化與實惠。
本報記者 陳雨薇
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